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成长改良委 情况掩护部 能源局关于印发《煤电节

来源:网络整理 浏览次数: 日期:2021-02-08 16:03

成长改良委 情况掩护部 能源局关于印发
《煤电节能减排进级与改革动作打算
(2014-2020年)》的通知

发改能源〔2014〕2093号   

各省、自治区、直辖市、新疆出产建树兵团成长改良委(经信委、经委、工信厅)、环保厅、能源局,国度电网公司、南边电网公司,华能、大唐、华电、国电、中电投团体公司,神华团体、中煤团体、国投公司、华润团体,中国国际工程咨询公司、电力筹划设计总院:
  为贯彻中央财经率领小组第六次集会会议和国度能源委员会第一次集会会议精力,落实《国务院办公厅关于印发能源成长计谋动作打算(2014-2020年)的通知》(国办发〔2014〕31号)要求,加速敦促能源出产和消费革命,进一步晋升煤电高效洁净成长程度,特拟定了《煤电节能减排进级与改革动作打算(2014-2020年)》,现印发你们,请凭据执行。

成长改良委       
情况掩护部       
能 源 局       
2014年9月12日   

煤电节能减排进级与改革动作打算
(2014-2020年)

  为贯彻中央财经率领小组第六次集会会议和国度能源委员会第一次集会会议精力,落实《国务院办公厅关于印发能源成长计谋动作打算(2014-2020年)的通知》(国办发〔2014〕31号)要求,加速敦促能源出产和消费革命,进一步晋升煤电高效洁净成长程度,拟定本动作打算。
  一、指导思想和动作方针
  (一)指导思想。全面落实“节省、洁净、安详”的能源计谋目的,奉行更严格能效环保尺度,加速燃煤发电进级与改革,尽力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三低落”和安详运行质量、技能装备程度、电煤占煤炭消费比重“三提高”,打造高效洁净可一连成长的煤电财富“进级版”,为国度能源成长和计谋安详夯实基本。
  (二)动作方针。全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克尺度煤/千瓦时(以下简称“克/千瓦时”);东部地域新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度根基到达燃气轮机组排放限值,中部地域新建机组原则上靠近或到达燃气轮机组排放限值,勉励西部地域新建机组靠近或到达燃气轮机组排放限值。
  到2020年,现役燃煤发电机组改革后平均供电煤耗低于310克/千瓦时,个中现役60万千瓦及以上机组(除空冷机组外)改革后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。东部地域现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组,改革后大气污染物排放浓度根基到达燃气轮机组排放限值。
  在执行更严格能效环保尺度的前提下,到2020年,力图使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内,电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。
  二、增强新建机组准入节制
  (三)严格能效准入门槛。新建燃煤发电项目(含已纳入国度火电建树筹划且具备改观机组选型条件的项目)原则上回收60万千瓦及以上超超临界机组,100万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗别离不高于282、299克/千瓦时,60万千瓦级湿冷、空冷机组别离不高于285、302克/千瓦时。
  30万千瓦及以上供热机组和30万千瓦及以上轮回流化床低热值煤发电机组原则上回收超临界参数。对轮回流化床低热值煤发电机组,30万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗别离不高于310、327克/千瓦时,60万千瓦级湿冷、空冷机组别离不高于303、320克/千瓦时。
  (四)严控大气污染物排放。新建燃煤发电机组(含在建和项目已纳入国度火电建树筹划的机组)应同步建树先进高效脱硫、脱硝和除尘设施,不得配置烟气旁路通道。东部地域(辽宁、北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南等11省市)新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度根基到达燃气轮机组排放限值(即在基准氧含量6%条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度别离不高于10、35、50毫克/立方米),中部地域(黑龙江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西等8省)新建机组原则上靠近或到达燃气轮机组排放限值,勉励西部地域新建机组靠近或到达燃气轮机组排放限值。支持同步开展大气污染物连系协同脱除,淘汰三氧化硫、汞、砷等污染物排放。
  (五)优化区域煤电机关。严格凭据能效、环保准入尺度机关新建燃煤发电项目。京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目克制配套建树自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外,克制审批新建燃煤发电项目;现有多台燃煤机组装机容量合计到达30万千瓦以上的,可凭据煤炭等量替代的原则建树为大容量燃煤机组。
  统筹资源情况等因素,严格落实节能、节水和环保法子,科学推进西部地域锡盟、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等大型煤电基地开拓,继承扩大西部煤电东送局限。中部及其他地域适度建树路口电站及负荷中心支撑电源。
  (六)努力成长热电联产。僵持“以热定电”,严格落实热负荷,科学拟定热电联产筹划,建树高效燃煤热电机组,同步完善配套供热管网,对会合供热范畴内的分手燃煤小锅炉实施替代和限期裁减。到2020年,燃煤热电机组装机容量占煤电总装机容量比重力图到达28%。
  在切合条件的大中型都市,适度建树大型热电机组,勉励建树背压式热电机组;在中小型都市和热负荷会合的家产园区,优先建树背压式热电机组;勉励成长热电冷多联供。
  (七)有序成长低热值煤发电。严格落实低热值煤发电财富政策,重点在主要煤炭出产省区和大型煤炭矿区筹划建树低热值煤发电项目,原则上驻足当地消纳,公道筹划建树局限和建树时序。克制以低热值煤发电名义建树通例燃煤发电项目。
  按照煤矸石、煤泥和洗中煤等低热值煤资源的操作代价,选择最佳途径实现综合操作,用于发电的煤矸石热值不低于5020千焦(1200千卡)/千克。以煤矸石为主要燃料的,入炉燃料收到基热值不高于14640千焦(3500千卡)/千克,具备条件的地域原则上回收30万千瓦级及以上超临界轮回流化床机组。低热值煤发电项目应尽大概分身周边家产企业和住民集顶用热需求。
  三、加速现役机组改革进级
  (八)深入裁减落伍产能。完善火电行业裁减落伍产能后续政策,加速裁减以下火电机组:单机容量5万千瓦及以下的通例小火电机组;以发电为主的燃油锅炉及发电机组;大电网包围范畴内,单机容量10万千瓦级及以下的通例燃煤火电机组、单机容量20万千瓦级及以下设计寿命期满和不实施供热改革的通例燃煤火电机组;污染物排放不切合国度最新环保尺度且不实施环保改革的燃煤火电机组。勉励具备条件的地域通过建树背压式热电机组、高效洁净大型热电机组等方法,对能耗高、污染重的落伍燃煤小热电机组实施替代。2020年前,力图裁减落伍火电机组1000万千瓦以上。
  (九)实施综合节能改革。因厂制宜回收汽轮机通流部门改革、锅炉烟气余热接纳操作、电机变频、供热改革等成熟合用的节能改革技能,重点对30万千瓦和60万千瓦品级亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改革,改革后供电煤耗力图到达同范例机组先历程度。20万千瓦级及以下纯凝机组重点实施供热改革,优先改革为背压式供热机组。力图2015年前完成改革机组容量1.5亿千瓦,“十三五”期间完成3.5亿千瓦。
  (十)推进环保设施改革。重点推进现役燃煤发电机组大气污染物达标排放环保改革,燃煤发电机组必需安装高效脱硫、脱硝和除尘设施,未达标排放的要加速实施环保设施改革进级,确保满意最低技能着力以上全负荷、全时段不变达标排放要求。稳步推进东部地域现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组和有条件的30万千瓦以下公用燃煤发电机组实施大气污染物排放浓度根基到达燃气轮机组排放限值的环保改革,2014年启动800万千瓦机组改革示范项目,2020年前力图完成改革机组容量1.5亿千瓦以上。勉励其他地域现役燃煤发电机组实施大气污染物排放浓度到达或靠近燃气轮机组排放限值的环保改革。
  因厂制宜回收成熟合用的环保改革技能,除尘可回收低(低)温静电除尘器、电袋除尘器、布袋除尘器等装置,勉励加装湿式静电除尘装置;脱硫可实施脱硫装置增容改革,须要时回收单塔双轮回、双塔双轮回等更高效率脱硫设施;脱硝可回收低氮燃烧、高效率SCR(选择性催化还原法)脱硝装置等技能。
  (十一)强化自备机组节能减排。对企业自备电厂火电机组,切合第(八)条裁减条件的,企业应实施自主裁减;供电煤耗高于同范例机组平均程度5克/千瓦时及以上的自备燃煤发电机组,应加速实施节能改革;未实现大气污染物达标排放的自备燃煤发电机组要加速实施环保设施改革进级;东部地域10万千瓦及以上自备燃煤发电机组要慢慢实施大气污染物排放浓度根基到达燃气轮机组排放限值的环保改革。
  在气源有保障的条件下,京津冀区域都市建成区、长三角都市群、珠三角区域到2017年根基完成自备燃煤电站的天然气替代改革任务。
  四、晋升机组负荷率和运行质量
  (十二)优化电力运行调治方法。完善调治规程类型,增强调峰调频打点,优先回收有调理本领的水电调峰,充实发挥抽水蓄能电站、天然气发电等调峰电源浸染,摸索应用储能调峰等技能。
  公道确定燃煤发电机组调峰顺序和深度,努力奉行轮停调峰,摸索应用启停调峰方法,提高高效环保燃煤发电机组负荷率。完善调峰调频帮助处事赔偿机制,摸索开展帮助处事市场生意业务,对包袱调峰任务的燃煤发电机组适当给以赔偿。
  完善电网备用容量打点步伐,在区域电网内统筹布置系统备用容量,充实发挥电力跨省区互济、电量短时互补本领。公道布置种种发电机组开机方法,在确保电网安详的前提下,最大限度低落电网旋转备用容量。支持有条件的地域试点实行由“分机组调治”调解为“分厂调治”。
  (十三)推进机组运行优化。增强燃煤发电机组综合诊断,努力开展运行优化试验,科学拟定优化运行方案,公道确定运行方法和参数,使机组在各类负荷范畴内保持最佳运行状态。扎实做好燃煤发电机组设备和环保设施运行维护,提高机组安详康健程度和设备可用率,确保环保设施正常运行。
  (十四)增强电煤质量和计量节制。发电企业要增强燃煤采购打点,勉励通过“煤电一体化”、签订恒久条约等方法牢靠主要煤源,保障煤质与设计煤种相符,勉励回收低硫分低灰分优质燃煤;增强入炉煤计量和检质,严格节制采制化毛病,担保煤耗指标真实可信。
  限制高硫分高灰分煤炭的开采和异地操作,克制入口劣质煤炭用于发电。煤炭企业要努力实施动力煤优质化工程,w66利来网站,按要求加速建树煤炭洗选设施,努力回收筛分、配煤等法子,出力晋升动力煤供给质量。
  (十五)促进网源协调成长。加速推进“西电东送”输电通道建树,强化区域骨干电网,增强区域电网内省间电网互联,晋升跨省区电力输送和互济本领。完善电网布局,实现各电压品级电网协调匹配,担保种种机组发电靠得住上网和送出。努力推进电网智能化成长。
  (十六)增强电力需求侧打点。健全电力需求侧打点体制机制,完善峰谷电价政策,勉励电力用户操作低谷电力。努力回收移峰、错峰等法子,淘汰电网调峰需求。引导电力用户努力回收节电技能产物,优化用电方法,提高电能操作效率。
  五、推进技能创新和集成应用
  (十七)晋升技能装备程度。进一步加大对煤电节能减排重大要害技能和设备研发支持力度,通过引进与自主开拓相团结,把握最先进的燃煤发电除尘、脱硫、脱硝和节能、节水、节地等技能。
  以高温质料为重点,全面把握拥有自主常识产权的600℃超超临界机组设计、制造技能,加速研发700℃超超临界发电技能。推进二次再热超超临界发电技能示范工程建树。扩大整体煤气化连系轮回(IGCC)技能示范应用,提高国产化程度和经济性。当令开展超超临界轮回流化床机组技能研究。推进亚临界机组改革为超(超)临界机组的技能研发。进一步提高电站辅机制造程度,推进要害配套设备国产化。深入研究碳捕集与封存(CCS)技能,当令开展应用示范。
  (十八)促进工程设计优化。制(修)订燃煤发电财富政策、行业尺度和技能规程,类型和指导燃煤发电项目工程设计。支持处所拟定严于国度尺度的火电厂大气污染物排放处所尺度。强化燃煤发电项目后评价,增强工程设计和建树运营履历反馈,提高工程设计优化程度。努力奉行轮回经济设计理念,增强粉煤灰等资源综合操作。
  (十九)推进技能集成应用。增强企业技能创新体系建树,敦促产学研连系,支持电力企业与高校、科研机构开展煤电节能减排先进技能创新。努力推进煤电节能减排先进技能集成应用示范项目建树,建设一批重大技能攻关示范基地,以工程项目为依托,推进科研创新成就财富化。努力开展先进技能履历交换,实现技能共享。
  六、完善配套政策法子
  (二十)促进节能环保发电。分身能效和环保程度,分派上网电量应充实思量机组大气污染物排放程度,适当提高能效和环保指标领先机组的操作小时数。对大气污染物排放浓度靠近或到达燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组,可在一按期限内增加其发电操作小时数。对按要求应实施节能环保改革但未定期完成的,可适当低落其发电操作小时数。
  (二十一)实行煤电节能减排与新建项目挂钩。能效和环保指标先进的新建燃煤发电项目应优先纳入各省(区、市)年度火电建树方案。对燃煤发电能效和环保指标先进、努力实施煤电节能减排进级与改革并取得显著成效的企业,各省级能源主管部分应优先支持其新建项目建树;对燃煤发电能效和环保指标落伍、煤电节能减排进级与改革任务完成较差的企业,可限批其新建项目。
  对按煤炭等量替代原则建树的燃煤发电项目,同地域现役燃煤发电机组节能改革形成的节能量(按尺度煤量计较)可作为煤炭替代来历。现役燃煤发电机组凭据靠近或到达燃气轮机组排放限值实施环保改革后,腾出的大气污染物排放总量指标优先用于本企业在同地域的新建燃煤发电项目。
  (二十二)完善价值税费政策。完善燃煤发电机组环保电价政策,研究对大气污染物排放浓度靠近或到达燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组电价支持政策。勉励各地因地制宜拟定背压式热电机组税费支持政策,加大支持力度。
  对大气污染物排放浓度靠近或到达燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组,各地可因地制宜拟定税收优惠政策。支持有条件的地域实行不同化排污收费政策。
  (二十三)拓宽投融资渠道。统筹运用相关资金,对煤电节能减排重大技能研发和示范项目建树适当给以资金津贴。勉励民间成本和社会成本进入煤电节能减排规模。引导银行业金融机构加大对煤电节能减排项目标信贷支持。
  支持发电企业与有关技能处事机构相助,通过条约能源打点等方法推进燃煤发电机组节能环保改革。对已开展排污权、碳排放、节能量生意业务的地域,努力支持发电企业通过生意业务筹集改革资金。
  七、抓好任务落实和禁锢
  (二十四)明晰当局部分责任。国度成长改良委、情况掩护部、国度能源局会同有关部分认真全国煤电节能减排进级与改革事情的总体指导、协和谐禁锢监视,分类明晰各省(区、市)、中央发电企业煤电节能减排进级与改革方针任务。国度成长改良委、国度能源局重点增强对燃煤发电节能事情的指导、协和谐禁锢,情况掩护部、国度能源局重点增强对燃煤发电污染物减排事情的指导、协和谐监视。
  各省(区、市)有关主管部分,要实时拟定本省(区、市)动作打算,组织各处所和电厂拟定详细实施方案,完善政策法子,增强督促查抄。国度能源局派出机构会同省级节能主管部分、环保部分等单元认真对各地域、各企业煤电节能减排进级与改革事情实施禁锢。各级有关部分要密切共同、增强协调、齐抓共管,形成事情协力。
  (二十五)强化企业主体责任。各发电企业是本企业煤电节能减排进级与改革事情的责任主体,要凭据国度和省级有关部分要求,细化拟定本企业动作打算,增强内部打点,加大资金投入,确保完成方针任务。中央发电企业要努力发挥榜样浸染,实时将国度明晰的方针任务解析落实到详细处所和电厂,力图提前完成,确保燃煤发电机组能效环保指标到达先历程度。
  各级电网企业要切实做好优化电力调治、完善电网布局、增强电力需求侧打点、落实有关配套政策等事情,努力缔造有利条件,保障各地域、各发电企业煤电节能减排进级与改革事情顺利实施。
  (二十六)实行严格检测评估。新建燃煤发电机组建成后,企业应按规程实时举办机组机能验收试验,并将验收试验陈诉等相关资料报送国度能源局派出机构和地址省(区、市)有关部分。现役燃煤发电机组节能改革实施前,电厂应拟定详细改革方案,改革完成后由地址省(区、市)有关部分组织有资质的中介机构举办现场评估并确认节能量,评估陈诉同时抄送国度能源局派出机构。省(区、市)有关部分可视环境举办现场抽查。
  新建燃煤发电机组建成投运和现役机组实施环保改革后,环保部分应实时组织环保专项验收,检测大气污染物排放程度,确保检测数据科学精确,并对实施改革的机组举办污染物减排量确认。
  (二十七)严格方针任务查核。国度成长改良委、情况掩护部、国度能源局会同有关部分拟定查核步伐,每年对各省(区、市)、中央发电企业上年度煤电节能减排进级与改革方针任务完成环境举办查核,查核功效实时向社会发布。对方针任务完成较差的省(区、市)和中央发电企业,将予以传递并约谈其有关认真人。各省(区、市)有关部分可因地制宜拟定对各处所、各企业的查核步伐。
  (二十八)实施有效禁锢查抄。国度成长改良委、情况掩护部、国度能源局会同有关部分隔展煤电节能减排进级与改革专项禁锢和现场查抄,形成专项陈诉向社会发布。省级环保部分、国度能源局派出机构要增强对燃煤发电机组烟气排放持续监测系统(CEMS)建树与运行环境及主要污染物排放指标的禁锢。各级环保部分要加大环保法律查抄力度。
  对存在弄虚作假、擅自停运环保设施等重大问题的,要约谈其主要认真人,限期整改并追缴其违规所得;存在违法行为的,要依法查处并追究相关人员责任。对存在节能环保发电调治实施不力、布置调频调峰和备用容量不公道、未充实发挥抽水蓄能电站等调峰电源浸染、未有效实施电力需求侧打点等问题的电网企业,要约谈其主要认真人并限期整改。
  (二十九)努力推进信息果真。国度能源局会同有关部分、行业协会等单元,成立健全煤电节能减排信息平台,拟定信息果真步伐。对新建燃煤发电项目,认真审批的节能主管部分、环保部分要主动果真其节能评估和情况影响评价信息,接管社会监视。
  (三十)发挥社会监视浸染。充实操作12398能源禁锢投诉举报电话,流畅投诉举报渠道,发挥社会监视浸染促进煤电节能减排进级与改革事情顺利开展。国度能源局各派出机构要依据职责和有关划定,实时受理、处理惩罚群众投诉举报事项,实时传递有关环境;对违规违法行为,要实时移交稽察,依法处理惩罚。
  附件:
  1.典范通例燃煤发电机组供电煤耗参考值
  2.燃煤电厂节能减排主要参考技能
  (以上附件略,详情请登录成长改良委网站) 

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